一、规划背景

福建省晋江市是我国最早探索市场经济发展道路的地区之一，近三十年经济持续高速发展备受瞩目，但遍地开花、低端竞争的产业发展方式也使得晋江的城乡关系矛盾凸显--乡村空间受到城市化和工业化的不断侵占挤压，导致生态环境遭到极大破坏，空间品质远落后于经济发展水平，严重制约了晋江的可持续发展。

在这样的背景之下，晋江市主动转变视角，反思城乡发展问题，以生态建设和绿色发展为主题，提出建设“全域田野风光”，探索在县域层面谋划“乡村地区”整体发展，为全国其他高度城镇化地区乡村转型发展提供示范。

二、规划思路

规划从对“田野风光”的内涵进行解读入手，结合晋江市的实际诉求，明确本规划是以塑造“美丽田野风光”为核心，全面改善和提升乡村地区生态、生产和人居环境的“综合规划”，也是立足于解决晋江发展现实问题的可实施的规划。

同时，从规划的内涵来说，我们认为“全域田野风光规划”的实质为“全域乡村地区发展规划”，在反思城乡图底关系基础上，构建了“多层次、四位一体”的“全域乡村地区发展规划”的技术框架，并对规划的技术内容进行了一系列探索，主要包括“以挖掘乡村空间特色为出发点，构建乡村地区的空间结构”“以突显乡村的多元价值、复合功能为核心，探索乡村地区的规划策略”以及“针对管理和实施需求，探索分层次的乡村规划深化落实方法与实施路径”三大方面。

三、规划重点

1. 以挖掘乡村空间特色为出发点，构建乡村地区的空间结构

针对乡村地区空间要素复杂，系统内部高度关联性的特征，如何梳理并提炼出空间体系的结构，并以此为抓手实现整体布局的优化提升，是最为重要的环节。

本次规划从乡村地区空间要素的主要特点出发，以“面状”的非建设斑块为主体，以“线状”的绿色廊道为网络，串接点状的乡村空间，形成一个“点-线-面”结合的全域乡村地区空间结构。

14个田野风光片区作为面状要素，是空间体系的重要锚固点，主要承载生态保育、农业生产和休闲游憩等综合或特色功能；

绿道体系作为线状要素，串联各片区和特色资源点，构成乡村地区空间体系的骨架；

田园特色村庄作为点状要素，是空间体系的亮点，集中展现晋江乡村的乡土、民俗、建筑文化特色，重点进行空间布局优化的试点，并逐步带动全域乡村的整体提升。

2. 以突显乡村的多元价值、复合功能为核心，探索乡村地区规划策略

在新的时期下，城镇化密集地区城乡联动频繁、城市功能外溢，使得乡村地区不仅承载着自身的农业生产和农民生活的内容，更承担着很多与城市地区密切相关的休闲、游憩功能，以及作为美好绿色空间的景观功能，乡村的多元价值越来越得到体现。因此本次规划从乡村多元价值和复合功能入手，从生态、生产、生活和景观四大方面细化乡村发展的整体策略。

构建生态安全格局、明确管控要求和生态空间修复，实现非建设空间修复与拓展的生态策略；

通过赋予农业空间多元功能，充分发掘农业的多元价值，推动以农业为基础的三次产业融合、联动发展的产业发展策略；

以控制建设用地无序蔓延、优化村庄布局和改善设施水平为核心的人居空间优化策略；

基于晋江乡村地区现状景观特征，对全域乡村地区的点、线、面空间，分别结合其功能特点进行优化提升的景观策略。

3. 针对管理和实施需求，探索分层次乡村规划深化落实方法与实施路径

全域乡村规划涉及内容庞杂、主体多元、建设周期较长，为了有效促进规划的落地实施，需要对规划任务进行细化和分解，对建设时序和重点进行统筹，因此，规划提出分层次的乡村规划深化落实方法与项目化、行动化的实施路径。

一是分层次的乡村规划深化落实方法。在明确片区的发展主题和功能定位的基础上，对每个片区分别制定片区导则。在生态、生产、人居和景观四个方面，分别通过“图表结合”的指导性图则文件，细化具体的空间布局和管控要求。同时，结合各片区优势资源、发展基础与本地市民需求特点，进行每个片区的重点项目与活动策划。

二是以项目库的方式，细化分解规划任务，将点、线、面空间以及农业发展相关支撑体系的具体建设内容进行项目化的落实，并明确各项目的规模、投资预算，明确项目的主管部门和实施主体，为规划的落地实施提供抓手。并在此基础上编制了《晋江全域田野风光建设实施三年行动方案》专项规划，以“问题解决、优化提升、补弱增强”为重点，明确未来三年重点建设地区，并对其功能定位、主要建设内容等进行细化设计和引导。

四、规划创新

晋江乡村地区发展的现状问题是我国高度城镇化地区的典型代表，本次依托《晋江全域田野风光规划》所开展的研究。

一是针对高度城镇化地区的突出矛盾，创新性的提出“全域乡村地区发展规划”的概念，系统性、整体性的谋划乡村地区发展；

二是紧扣需求，聚焦乡村，构建了“多层次、四位一体”的全域乡村地区发展规划的技术框架；

三是探索了全域乡村地区发展规划的技术内容，包括针对乡村地区特点构建了“点-线-面”结构的全域乡村地区空间布局体系，以及在“绿色发展、功能复合”思路下，探索了凸显乡村多元价值的规划策略；

四是基于规划面向实施、分期建设的实际需求，探索了从“总体引导-片区导则-项目策划”三个层次逐层深入深化规划内容，通过建立项目库和编制近三年行动方案，细化分解任务，保障近期建设的实施路径。

晋江乡村地区发展的现状问题是我国高度城镇化地区的典型代表，本次规划所作出的研究探讨和规划尝试，对于相似地区乡村的转型发展具有一定的借鉴和示范意义。